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　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金。根據(jù)該會(huì)議部署，有關(guān)措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒(méi)的萬(wàn)億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。面對(duì)這樣的天文數(shù)字，不由得讓人心生疑惑，保證金真的導(dǎo)致了建筑業(yè)億萬(wàn)資金的沉淀？

　　據(jù)知情人士披露，通過(guò)對(duì)七家央企調(diào)查情況看，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達(dá)3116億元，占營(yíng)業(yè)收入的11.3%。全國(guó)平均各類保證金的總額占企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%。而且這些保證金大多以現(xiàn)金方式繳納。據(jù)此估算，近兩年全國(guó)加起來(lái)，每年的保證金的確能超過(guò)上萬(wàn)億。

　　怎樣盤(pán)活這億萬(wàn)保證金？在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）中給出了解決方案：全面清理各類保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消；轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，按時(shí)返還保證金。嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。規(guī)范保證金管理制度，對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。

　　在建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金、待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有 后續(xù)制約的特點(diǎn)，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越多地采用。由于沒(méi)有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù) 量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。

　　眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足3%，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤(rùn)水平，而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　而那這些保證金有多少發(fā)揮了“保證”作用呢？以2012年工程質(zhì)保金為例。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2012年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)工程結(jié)算收入為12.888萬(wàn)億元，如按照5%的比例估算，當(dāng)年建筑企業(yè)繳納的工程質(zhì)保金為6440億元，而質(zhì)保金實(shí)際使用比例在6%左右。在大量資金被建設(shè)單位無(wú)息使用(或閑置)的同時(shí)，企業(yè)為了生存或擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得已還要通過(guò)貸款緩解流動(dòng)資金的不足，額外增加了經(jīng)營(yíng)成本，直接影響了生存和發(fā)展。

　　僅質(zhì)保金一項(xiàng)，就相當(dāng)于同期全國(guó)建筑業(yè)利潤(rùn)總額的135%。

　　相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納的。 而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占?jí)撼杀镜那闆r在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠 工程款數(shù)量大、又有大量保證金被占?jí)旱那闆r下，此問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。

　　由此我們可以推斷，清理保證金已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)的事情。不過(guò)，從上文中大家可以看到，保證金雖然給建筑業(yè)帶來(lái)了許多的麻煩與隱患，但是的確也是一個(gè)對(duì)建筑企業(yè)頗有制約效果的手段，要是清理了保證金，建筑企業(yè)會(huì)不會(huì)也因此失去約束呢？

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出過(guò)回答，在保證金取消之后，將通過(guò)銀行保函制度來(lái)替代現(xiàn)金方式繳納保證金，引進(jìn)第三方金融機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)主和施工企業(yè)進(jìn)行約束。并提到這是一種國(guó)際慣例。

　　銀行保函(Banker's Letter of Guarantee,簡(jiǎn)稱L/G）是指銀行應(yīng)委托人的申請(qǐng)而開(kāi)立的有擔(dān)保性質(zhì)的書(shū)面承諾文件，一旦委托人未按其與受益人簽訂的合同的約定償還債務(wù)或履行約定義務(wù)時(shí)，由銀行履行擔(dān)保責(zé)任。

　　雖然說(shuō)銀行保函制度是國(guó)際慣例，有銀行作為擔(dān)保的確有積極意義，但是這一制度在引進(jìn)中國(guó)實(shí)施的路上會(huì)遇到哪些困難與阻力，尚且還是未知數(shù)。

　　再者，引進(jìn)銀行保函制度這一條是在《通知》轉(zhuǎn)變保證金繳納方式這一方案中，所以說(shuō)即使是進(jìn)行銀行保函，也是在全面清理保證金之后，即使有別的保證金繳納方式，保證金的繳納數(shù)額也是減小了不少。也許保證金的額度與約束企業(yè)的強(qiáng)度不是正比，但是并不能否認(rèn)他們之間有一定聯(lián)系。

　　當(dāng)然，這一決策不管怎么說(shuō)都是具有先進(jìn)意義的。畢竟，在引入銀行保函制度，建筑企業(yè)更多的是建立一種信用體系。信用與保證金之間是沒(méi)有辦法劃入等號(hào)的，也許在短期內(nèi)可能會(huì)覺(jué)得保證金比較實(shí)用，但是一個(gè)建筑企業(yè)要長(zhǎng)久的發(fā)展下去，更重要的還是建立良好的信用。

　　綜上所述，國(guó)務(wù)院這次的工程建設(shè)保證金的規(guī)范行為，是對(duì)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次有力的推動(dòng)。將建筑企業(yè)被動(dòng)的保證金約束模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)自律建立良好信用的模式，從而謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。